Viktig information för utlandska medborgare som söker visering till Ryska Federationen

Den nya lagen om utlänningars rättsliga ställning (No 115)

Lagen om utlänningars rättsliga ställning i Ryssland trädde i kraft den 1 november 2002. Lagen behandlar bl a olika typer av uppehållstillstånd, arbetstillstånd, inbjudningar för vistelse och arbete i Ryssland samt s k migrationskort. Många aspekter av den nya lagen är fortfarande oklara. Det beror bl a på att regeringen ännu inte antagit ett stort antal instruktioner och forordningar som är nödvändiga för att lagen skall kunna implementeras. Hittills har endast ett fåtal av de ca 20 nödvändiga förordningarna antagits. Det har sagts att alla förordningar skall vara antagna före årsskiftet.

Den nya lagen reglerar inte visumbestämmelser. Ett lagförslag om ändringar i visumreglerna behandlas för närvarande i Duman. De nya visumreglerna väntas bli antagna i mars 2003.

Nedan är ett försök att sammanfatta det viktigaste innehållet i den nya lagen om utlänningars rättsliga ställning. Det bör hållas i minnet att det finns många frågetecken kring lagen och hur den faktiskt kommer att tillämpas.

1. Olika kategorier av vistelse

Lagen anger tre kategorier av vistelse i Ryssland: tillfälligt besök, tillfälligt uppehållstillstånd och permanent uppehållstillstånd.

1.1 Tillfälligt besök (vremenoje prebyvanije, temporary stay) gäller den tid som anges på visumet eller, i de fall visum inte krävs, i högst 90 dagar. Enligt den federala migrationstjänsten är det vanliga visum utländska affärsmän skall använda för sin vistelse i Ryssland.

För personer med vanligt visum kommer det endast att krävas utresevisum i de fall då visumet förlängts. Procedurerna håller emellertid på att ses över och i framtiden kommer det inte heller då att vara nödvändigt med utresevisum. Inte heller studenter, som för närvarande måste söka utresevisum, kommer i framtiden att behöva det.

1.2 Tillfälligt uppehållstillstånd (razresjenije na vremenoje prozjivaije, tempororary residence permit) är en ny kategori av tillstånd för vistelse. Ett till-fälligt uppehållstillstånd gäller i 3 år. Det tillfälliga uppehållstillståndet är främst avsett för personer som har för avsikt att stanna mer permanent i Ryssland. Det kan i viss mån ses som ett första steg mot ryskt medborgarskap. Det är således inte i första hand avsett för utländska affärsmän.

En person som har tillfälligt uppehållstillstånd behöver inget arbetstillstånd för att arbeta i Ryssland. Det står personen fritt att arbeta i vilket federationssubjekt som helst. Det är alltså möjligt att bo och vara registrerad i Moskva och arbeta i S:t Petersburg.

Det krävs utresevisum för en person som har tillfalligt uppehållstillstånd. Enligt uppgift från den federala migrationstjänsten håller ett förslag på att förberedas avseende förenklade procedurer för att erhålla utresevisum.

Årliga regionala kvoter för hur många tillfälliga uppehållstillstånd som skall utfärdas kommer att fastställas på federal nivå varje år, baserat på önskemål från federationssubjekten. Årets kvot är 439 080, varav 90 000 avser Moskva och 1000 S:t Petersburg. Vissa kategorier kan ges uppehållstillstånd utan att räknas in i kvoten. Det gäller bl a personer som är gifta med ryska medbor-gare eller som har gjort investeringar av en viss omfattning i landet. Hur stor investering som krävs för att den skall utgöra skäl för uppehållstillstånd har ännu inte fastställts. Det är inte heller klart om ett företag som gör en investering kan tilldelas ett antal uppehållstillstånd.

1.3 Permanent uppehållstillstånd (vid na zjitelstvo, permanent residence permit) är den tredje kategorin av tillstånd för vistelse. En person måste ha bott i Ryssland minst 1 år och ha ett tillfalligt uppehållstillstånd för att kunna beviljas ett permanent uppehållstillstånd vilket gäller i 5 år. Det kan förlängas i ett obegränsat antal femårsperioder. Det permanenta uppehållstillståndet ger rätt att resa fritt in och ut ur Ryssland, och att arbeta i hela landet utan arbetstillstånd. Det ger också rösträtt i lokala val och ger rätt att själv väljas till lokala organ.

2. Inbjudningar för visum

Inrikesministeriet (MVD) har tagit över ansvaret från Utrikesministeriet (MID) för att utfärda inbjudningar för viseringar (eller snarare bestyrka inbjudningar som utfärdas av andra) i de flesta fall. Hädanefter skall juridiska personer, ryska medborgare och utlänningar med permanent uppehållstillstånd samt organ för lokalt sjävstyre vända sig till MVD för att få en inbjudan som skall ligga till grund för visumansökan. Vissa grupper kommer även fortsättningsvis att vända sig till MID - federala myndigheter, diplomatiska representationer, internationella organisationer samt statliga organ i federationssubjekten.

Alla juridiska personer som vill bjuda in utlänningar måste omregistreras hos MVD. Lagen talar inte specifikt om vad som gäller för representationskontor och utländska företags filialer när de skall utfärda inbjudningar. Men man kan notera att lagen generellt strävar efter att tillämpa samma regler för alla utan undantag.

3. Inbjudningar för utländsk arbetskraft och arbetstillstånd

Varje företag som vill bjuda in utländsk arbetskraft behöver först ett särskilt tillstånd från Inrikesministeriet. Då ett företag sedan bjuder in utländsk arbetskraft skall ansökan om inbjudan och arbetstillstånd som lämnas till Inrikesministeriet åtföljas av det särskilda tillståndet. Arbetsgivaren skall betala avgifter för inbjudan och de olika tillstånden, samt sätta in en summa motsvarande kostnaden för en hemresa för den anställde på ett särskilt konto hos MVD. Inrikesministeriet kommer att utfärda arbetstillstånden. Arbetstillstånden är giltiga i högst ett år, men kan förlängas. I övrigt är inte mycket känt om hur procedurerna runt arbetstillstånden kommer att se ut, eftersom förordningen som kommer att reglera detta ännu inte fastställts av regeringen. Regeringen förväntas fatta beslut om förordningen om arbetstillstånd inom kort.

I lagen görs ingen skillnad mellan olika kategorier av personer. Alltså förutses inga enklare procedurer vad gäller inbjudan och arbetstillstånd för anställda vid utländska representationer eller för chefer för bolag med utländska investeringar. En kvot för hur många som får bjudas in till varje region kommer att fastställas av regeringen varje år. Den totala kvoten som fastställts i år är 530 000 personer. Det förväntas att kvoten kommer att öka nästa år. Regeringen har möjlighet att justera kvoten under året.

Arbetsgivaren ges ett större ansvar att kontrollera en utländsk medborgare som är anställd. Arbetsgivare har t ex skyldighet att rapportera till MVD om en rad omständigheter runt den som arbetar, vilka skulle kunna vara skäl till att tillståndet dras in. Arbetsgivaren är också skyldig att bistå myndigheterna så att utlanningen verkligen lämnar landet efter att arbetet har upphört. Det inkluderar att stå för kostnader som kan uppkomma om personen utvisas.

4. Migrationskort

För första gången introduceras ett s k migrationskort. Kortet skall fyllas i av den inresande vid gränsen till Ryssland. Personuppgifter och syfte med vistelsen skall anges. Kortet delas i två delar och den ena delen lämnas till gränspolisen som registrerar det. Den andra delen stämplas och behålls av utlänningen som alltid måste bära det med sig under sin vistelse i landet. När personen lämnar Ryssland lämnas kortet tillbaks till myndigheterna vid gränsen. Kortet kommer att delas ut vid inresa till Ryssland.

Från och med den 1 januari 2003 måste alla utlänningar i Ryssland kunna visa upp ett migrationskort. De som inte kommer att resa ut ur Ryssland före årsskiftet måste därför uppsöka sin lokala pass- och visumavdelning för att där erhålla ett migrationskort. Enligt uppgift skall proceduren vara relativt snabb och migrationskortet erhållas direkt.

Promemorian sammanställd av andre ambassadsekreterare Christina Linnarud, ambassaden Moskva